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美国新当选的总统特朗普在21日发表声明，称巴拿马运河为“美国的重要国家资产”，并威胁要“收回”对该运河的控制权。他在社交媒体上发表言论，强调巴拿马运河对美国经济和国家安全至关重要，是美国的重要国家资产。
特朗普提到，美国为建设巴拿马运河付出了巨大的生命和财富代价，但后来却“愚蠢”地将管理权交给了巴拿马，这并不是为了让巴拿马向美国、美国海军以及与美国有商业往来的公司收取高额的通行费。特朗普声称，美国海军和商业受到了不公平的对待，巴拿马收取的费用是“荒谬”的，尤其是在考虑到美国对巴拿马的“极大慷慨”之后，这种对美国的“敲诈”必须立即停止。
他警告说，如果不停止，美国将要求巴拿马运河完全归还给美国，并以命令的口吻对巴拿马官员说：“请遵照指示！”
对此，巴拿马总统穆利诺在22日发表声明，强调巴拿马运河及其周边区域永远属于巴拿马，巴拿马的主权和独立是不容谈判的。他提到，几代巴拿马人为争取国家的主权和尊严付出了生命的代价，现在运河在巴拿马人自己的管理下，已经成为国家不可剥夺的重要财产，不受任何外国势力的控制。
巴拿马国际关系学者胡里奥·姚对特朗普的言论表示震惊，认为这些言论“傲慢、自负且充满威胁”，是美国“大棒政策”的最新表现。他强调，巴拿马运河的控制权绝不能再回到美国手中。
特朗普的这番言论再次引起了全球对巴拿马运河的关注，以及巴拿马运河的前世今生。
巴拿马历史学家玛丽萨·拉索在其著作《被抹去的历史：巴拿马运河无人诉说的故事》中指出：“巴拿马运河是美国对拉丁美洲各国冒犯的象征。为了建设这条运河，为了确保一项维护美国利益的运河条约，美国支持巴拿马脱离哥伦比亚，破坏了一个姐妹共和国。”
巴拿马位于中美洲地峡最狭窄处，面积7.55万平方公里，其境内的巴拿马运河是连接大西洋和太平洋的“航运咽喉”。110年的通航历史中，这条“黄金水道”不仅对全球贸易有着重要贡献，也承载着巴拿马的屈辱和血泪，记录了巴拿马人民不屈不挠的抗争，见证了这个国家历经苦难后的重生。
候任总统唐纳德·J·特朗普指责巴拿马对穿越巴拿马运河的美国船只进行价格欺诈，并表示，如果这种状况不发生改变，他将废除数十年来将运河区全部控制权归还给巴拿马的条约。图自NYT
巴拿马因其地理位置的重要性，成为西方列强争夺的焦点。16世纪初，巴拿马成为西班牙的殖民地，殖民者将从南美洲掠夺的金银通过太平洋运至巴拿马，再经巴拿马地峡运往大西洋，最终送往欧洲。西班牙人曾考虑在此开凿运河，但由于施工能力有限而放弃。
1821年，巴拿马摆脱西班牙殖民统治，成为大哥伦比亚共和国的一部分，但依然受到列强的觊觎。1823年，美国提出“门罗主义”，通过武力干涉吞并拉美国家领土，包括原属墨西哥的加利福尼亚。加利福尼亚金矿的发现引发了“淘金热”，许多美国东部的淘金者通过海上南下，穿过巴拿马地峡，再乘船北上前往加利福尼亚，这使得美国对在巴拿马地峡修建运河产生了浓厚兴趣。
19世纪末，美西战争的胜利使美国实际控制了加勒比海，从战略层面上更加迫切地想要建造和控制这条地峡运河。1903年1月，美国与哥伦比亚签订《海-埃兰条约》，规定哥伦比亚将地峡中一条6英里宽的地带交给美国修建运河，期限为100年。
同年8月，哥伦比亚议会拒绝批准该条约，认为有损国家主权。美国因此加大对巴拿马分离主义者的支持，促使巴拿马从哥伦比亚分裂出去，成为一个便于美国操控的国家。
1903年11月3日，美军在巴拿马登陆，策动巴拿马脱离哥伦比亚。独立后仅15天，巴拿马在美国逼迫下签订不平等的《巴拿马运河条约》，美国以一次性支付1000万美元、9年后每年再付租金25万美元的代价，取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河及运河区的权利。条约还规定，美国保证并维持巴拿马独立，同时有权干预巴拿马内政。
巴拿马运河的建设将巴拿马拦腰截成两半：从运河中线向两侧延伸16.09公里的地带为美国占领的运河区，总面积达1432平方公里。运河区内由美国政府任命总督，升美国国旗，实行美国法律，驻扎美国军队，成为名副其实的“国中之国”。为便于管控，美国在运河动工之初就开始强制运河区内的原住民外迁。据统计，1913年至1916年间，运河区内许多城镇被拆除，约4万原住民被迫离开家园。巴拿马历史学家拉索写道：“对于20世纪初的巴拿马来说，运河区人口外迁是最具创伤性的事件之一。”
在今天的美国国家档案馆中，保存着一封1914年来自巴拿马的匿名信，这封落款为“众多受害者”的信件记录了运河区原住民遭受的苦难。他们悲愤地控诉美国人对待他们比对待“凶残的罪犯”还要恶劣，强行夺走他们的田地和房屋，让他们失去栖身之所。美国称外迁运河区居民是为了彰显“主权”，但其背后更深层的原因在于，美国认为巴拿马人是“劣等人”，需要来自美国的“上等人”管理他们。美国历史学家詹姆斯·莫顿·卡拉汉在1908年出版的《美国扩张政策概论》中就否认当地人有治理国家的能力。他宣称，对于像巴拿马这样“欠文明国家”的居民来说，接受白人殖民和强国保护是“历史的选择”，而美国和其他“肩负文明发展责任”的国家应当对这些落后国家进行治理。
巴拿马运河图，图自维基百科
距离巴拿马城约30分钟车程的甘博阿镇，正是当年运河区内标准的美式小镇。这里早已荒废，但保留下来的教堂、高尔夫球场以及一栋栋别墅还是展露出曾经的繁华。不过，这样的生活只属于美国白人。据记载，当年小镇的居住区按照居民国籍和种族严格划分，来自加勒比国家的非美国籍黑人、美国籍非白人与美国籍白人分别住在不同区域，生活待遇完全不同。
巴拿马国际关系学者胡里奥·姚对新华社记者说：“运河区是百分之百的美国殖民地，存在非常严酷的种族和社会分层，存在野蛮的歧视。运河区内，少数白人占据主导地位，他们是种族主义者，仇视、歧视他人。” 对于运河区以外的巴拿马人来说，这片充斥着“美式优越感”的地方更是遥不可及。拉索在书中这样讲述：“对于一个生活在巴拿马的孩子来说，运河区是一个高不可攀的地方……除非有运河区居民的邀请，否则那里众多的游泳池、网球场、电影院、餐馆都不对巴拿马人开放。”
1911年，美国以“保卫运河”为名在运河区修建军事设施。1915年，美国在运河区设立司令部，1941年改为加勒比防务司令部，后扩建为南方司令部，下辖14个军事基地，驻有上万名美军士兵。在美国策动和干预下，从1903年到20世纪70年代末，巴拿马政局动荡，总统更换频繁。
美国还多次利用在运河区的军事力量，对巴拿马及其他拉美国家进行直接武装干涉和侵略，加剧了地区局势的动荡。
“美国修建巴拿马运河不只是为便捷美国东西海岸间的交通，更重要的是为了控制中美洲以及整个拉美地区。”胡里奥·姚说，“这是美国自19世纪以来所痴迷的追求。”
“我们不作殖民地，运河属于我们，现在如此，将来亦然。我们不属于任何其他国家。”这是20世纪中后期巴拿马广为流传的一首歌曲，它唱出了巴拿马人民对独立自主的热切渴望。尽管巴拿马在名义上是独立的国家，但在政治、经济和安全等多个领域，美国的影响力无处不在。在美帝国主义的压迫下，巴拿马人民通过这首歌表达了他们对自由的向往。
在20世纪的前半叶，巴拿马多次与美国就修改不平等的运河条约进行谈判。1956年，埃及成功从英国和法国手中夺回苏伊士运河的控制权，实现了运河的国有化，这一事件极大地激励了巴拿马人民。随后几年，巴拿马爆发了多次反美抗议活动。
1964年1月9日，巴拿马学生在运河区内的巴尔博亚高中发起了一场抗议活动。该高中连续两天仅升美国国旗，违反了在运河区内公共场所升旗时必须同时升巴拿马和美国两国国旗的规定。
为了表达不满，数百名巴拿马学生携带国旗进入学校，要求在巴拿马的土地上升起自己的国旗。这场“护旗运动”中，78岁的费德里科·阿尔瓦拉多是参与者之一。他回忆说，他们进入校园后发现只有一根旗杆悬挂美国国旗，没有其他旗杆供他们升起巴拿马国旗。在冲突中，美国人撕毁了他们的国旗，随后美军向愤怒的巴拿马民众开枪，造成20余人死亡、数百人受伤。这一事件引起了国际社会的强烈谴责，并坚定了巴拿马人民收回运河和运河区主权的决心。巴拿马政府与美国断绝了外交关系，并向联合国和美洲国家组织提出控告。
1972年年底，巴拿马外交部长胡安·安东尼奥·塔克致信联合国秘书长，建议在巴拿马举行安理会会议，以展示巴拿马在运河区的斗争。1973年3月，联合国安理会首次在拉美地区举行会议，巴拿马领导人奥马尔·托里霍斯将军在会上强调巴拿马的立场。尽管美国行使否决权，但塔克的话“美国否决了巴拿马，但全世界否决了美国”响彻会场。这次会议虽然没有通过决议草案，但它让全世界了解到了巴拿马的斗争。
2023 年 4 月 24 日，一艘船通过巴拿马城附近的巴拿马运河米拉弗洛雷斯船闸，图自CNN
在巴拿马人民的不懈抗争和国际舆论的压力下，美国于1974年与巴拿马就运河问题达成了8项原则，并宣布围绕新条约展开谈判。美国承诺，一旦新条约签署，1903年的运河条约即予废除。经过多轮谈判，1977年，托里霍斯与时任美国总统卡特签署了新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》，规定自1999年12月31日起，巴拿马将全部收回运河的管理和防务权，美军届时将全部撤出。
尽管签署了新条约，美国仍不愿放弃对运河的控制。1978年，美国国会参议院在批准该条约时加入补充条款，规定美国在2000年后有权在巴拿马运河区驻扎军队，并可以为“保卫运河中立”而使用军事力量，这遭到了巴拿马人民的强烈反对。
20世纪80年代初，巴拿马国防军司令曼努埃尔·安东尼奥·诺列加成为国家掌权者，他在运河问题上态度强硬，要求美方执行新条约的各项规定，恢复巴拿马在运河区的全部主权，因此惹恼了美国。1989年12月20日，美国以“正义事业”为代号，派兵入侵巴拿马，推翻了诺列加政府，诺列加本人也被抓捕。
这场战争给巴拿马人民带来了深重的灾难。特里妮达·阿约拉在战争中失去了丈夫，她的痛苦至今难以平复。巴拿马政府成立了“1989年12月20日委员会”，负责调查美国入侵巴拿马的真相和处理死难者相关事务。
巴拿马政府还将美国侵略巴拿马的历史写入了学校教科书，以确保这段历史不被遗忘。塞瓦斯蒂安·贝尔加拉在那场战争中失去了父亲，他支持将这段历史写入课本，认为这样可以让学生们认识到这样的事情不能再发生。
随着2000年巴拿马人完全控制了运河，运河的航运量迅速增长，不久便超出了其承载能力。为了应对这一挑战，2007年，巴拿马运河开始了大规模的扩建工程，这一耗资55亿美元的项目在近十年后圆满竣工。扩建工程包括在运河两端建造新的辅助通道以及规模更大的船闸，同时通过挖泥船扩大航道的深度和宽度，使得全球96%的船只得以通行，预计每年货物吞吐量从3亿吨增加到6亿吨。
然而，运河周边地区遭受的严重干旱导致水位下降，对运河的正常运转造成了影响。为了应对这一情况，运河管理部门不得不对交通进行限制，并提高了运河通行费。这些费用在特朗普看来是“荒谬可笑”且“极不公平”，他认为这是对美国的“敲诈”，并威胁要采取行动。
图自CNN
特朗普还声称中国正寻求对巴拿马和运河区施加更多控制。2017年，巴拿马签署了一份联合公报，强调不会与台湾保持任何官方关系，这在一定程度上反映了巴拿马在国际关系中的立场。巴拿马总统穆利诺在回应特朗普的言论时明确表示，“费率不是一时兴起的”，并强调无论是中国、欧盟、美国还是其他任何势力，对该运河都没有直接或间接的控制权。
在其任期内，特朗普曾多次提出美国从丹麦购买格陵兰岛的想法，尽管格陵兰岛政府表示该岛属于“非卖品”。特朗普并未因此气馁，上周末在宣布他挑选驻丹麦大使时再次提起了这个想法，并表示：“为了全世界的国家安全和自由，美国认为对格陵兰岛的所有权和控制权是绝对必要的。”
这一系列言论和行动显示了特朗普对国际领土和资源的强烈兴趣，以及他愿意采取非传统手段来实现美国利益的决心。
在巴拿马运河的历史长河中，它见证了无数的风雨和挑战，而特朗普的言论和行为，无疑是对这一国际合作典范的公然挑衅。他所谓的“荒谬可笑”和“极不公平”的指责，实际上是对巴拿马主权的无视和对国际法的蔑视。特朗普此举暴露了他对全球战略资源的贪婪和对单边主义的执着，这种态度不仅损害了美国在国际社会中的声誉，也威胁到了国际秩序的稳定。
巴拿马运河的未来，应由巴拿马人民决定。巴拿马运河的和平、安全和高效运营，需要国际社会的共同努力和支持，而不是由他国的野心和干涉而决定。
https://www.reuters.com/world/americas/trump-says-he-might-demand-panama-hand-over-canal-2024-12-22/
https://thesun.my/world-news/panama-rejects-trump-s-threat-to-take-control-of-canal-MC13449894
https://www.aljazeera.com/news/2024/12/22/trump-threatens-to-take-back-control-of-panama-canal-over-ridiculous-fees
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